Что касается кадров, 71 чиновник занят в сфере выполнения своих полномочий. Много это или мало? Насколько профессионально люди на селе могут выполнять поставленные перед ними задачи? Есть ли соответствующее образование? Каков потенциал? Как с ответственностью за порученное дело? После объединений штат чиновников уменьшится на 22 человека. Сегодня на содержание управленческого аппарата у многих поселений уходит более 50 процентов от общих расходов. А для нас, простых жителей, эти цифры не всегда понятны и оправданны. Ведь как наши сельские чиновники ни старались бы, нам всё равно кажется, что маловато работают, а очень стараются, поверьте!
Сложно было подбирать и огромное количество депутатов. Много поселений — большое делопроизводство, большая переписка. Концентрация в местных узловых точках, как планируется, позволит уменьшить всю бумажную работу, от которой зависит конечный результат.
Вопросов больше, чем ответов. Тем не менее, от реорганизации поселений нам никуда не деться, закон необходимо выполнять. Своими соображениями о данной проблеме с нами поделился Глава Валдайского муниципального района А. З. ДРЯНИЦИН:
— Сельсоветы формировались практически параллельно с хозяйствующими субъектами в виде совхозов и колхозов. В советские времена в Валдайском районе насчитывалось более 150 колхозов и, соответственно, очень много мелких сельсоветов, имевших определённые функции в рамках той государственной политики, которая проводилась в стране. Сегодня в связи с реализацией очередного этапа Федерального закона №131 и разделением полномочий стоит вопрос о самодостаточности вновь созданных поселений.
В этих рамках в области проводилась большая исследовательская работа, в ходе которой были определены соответствующие критерии. Каждое сельское поселение должно быть финансово обеспечено, в том числе за счёт собственных доходов, которые должны составлять не менее 15 процентов. При этом затраты на управленческий аппарат не могут превышать 40 процентов от общего бюджета. Кроме того, необходимы транспортная доступность, развитая инфраструктура здравоохранения, культуры и образования, а численность населения должна составлять не менее тысячи человек.
Сегодня ситуация складывается так, что все сельские поселения Новгородской области очень различаются по количеству проживающих. Валдайский район не является исключением: у нас есть поселения, где насчитывается более 2000 человек, а есть, где менее 400. В связи с этим администрация области приняла решение о проведении собеседования со всеми районами с целью выслушать предложения на предмет возможной реорганизации через референдум, который состоится в Новгородской области в марте 2010 года, а сама выборная кампания во вновь созданных поселениях намечена на октябрь 2010 года. Эта работа, без сомнения, должна быть нами проведена, потому что с 1 января 2012 года городское и все сельские поселения станут жить в рамках финансовой самодостаточности. Если денежных ресурсов не хватит, то администрации поселений вынуждены будут резко сокращать свои штаты, зарплаты и расходы, что, без сомнения, может привести к неполному исполнению ими полномочий, которые определены этим же 131-м Законом.
Вот смысл той работы, которая начата во всей Новгородской области. Все районы разные, и это действительно так. Нельзя сравнивать Валдайский район, например, с Поддорским или Боровичским. В связи с этим у ряда депутатов и глав районов сложились полярно противоположные точки зрения по данному вопросу. Так, в Пестовском районе уже в 2005 году была проведена серьёзная реорганизация, и осталось лишь 7 поселений из 14. Сейчас перед ними стоит дилемма: либо оставить существующие 7, либо ликвидировать все и оставить один муниципальный район.
Надо отметить, что существует проблема качественного кадрового обеспечения. Не все сельские поселения сегодня располагают квалифицированными кадрами со специальным образованием в области землепользования, юриспруденции. Найти сегодня юристов во все поселения Валдайского района мы не можем, поэтому приняли решение о создании в Администрации района единой юридической службы, которая обслуживает только село.
Отсюда наше стремление донести до населения вопросы воссоединения поселений, подготовить его к предстоящей реорганизации. В конце концов, последнее слово останется за народом, за вами. Если в ходе референдума не будет обеспечена 50-процентная явка или больше половины его участников проголосует против, то никакого укрупнения не произойдёт. Мы должны учитывать реакцию граждан тех поселений, к которым будут присоединяться — это один менталитет, и тех, кто будет присоединён — это другой менталитет. Но совместно мы примем правильное решение.
В настоящее время проведены исследования, переговоры, совещания с главами сельских поселений. Вопрос об объединении как постановочный рассмотрен на заседании районной Думы. Депутаты решили взять тайм-аут для изучения данного новшества. Наше предложение сводится к тому, что все изменения, которые произойдут, не должны повлиять на качество обслуживания жизнедеятельности и проживания сельского населения.
Опыт реорганизации у нас уже есть. В 2005 году мы присоединили Красилово и Наволок к Едровскому сельскому поселению, Дворец — к Яжелбицам, а Большое Замошье — к Семёновщине. Мы оставили там подофисы головных сельских поселений, специалистов для оформления документов. Конечно, трудно на сто процентов сказать, что ухудшений не произошло. Всё зависит от интенсивности работы глав сельских поселений и их команд. Надеемся, что главы и специалисты сельских администраций часто бывают не только в тех деревнях, которые входили в их состав ранее, но и в тех, которые к ним присоединили. Мы обеспечили всех автотранспортом в надежде на то, чтобы встречи с населением проводились регулярно. Положительный эффект зависит только от ответственности и потенциала работников, которых избрал народ.
Для меня как для Главы района важно, чтобы была экономическая, налоговая база для деятельности будущих поселений. Очень сложно говорить о полноценном исполнении функций, когда на территории нет ни производства, ни доходов, ни налогов.
Наши соображения, которые заслушаны в области и предложены для обсуждения районным депутатам, заключаются в следующем: сконцентрироваться вокруг четырёх поселений — это Яжелбицы, Едрово, Рощино, Ивантеево. У каждого из них есть транспортная доступность, развита сеть частных перевозок, устойчиво работает автотранспортное предприятие. Во всех поселениях будут хорошие медицинские центры, которые уже сегодня имеются в Ивантееве, Загорье; заканчивается ремонт Едровской участковой больницы.
Любому жителю нужны быстрое и доступное медицинское обслуживание, возможность обучения детей в школе, наличие детского сада, постоянного электроснабжения, связи и торговли. Все эти предпосылки имеются. Остаётся провести большую подготовительную работу, дойти до каждого жителя поселения, объяснить важность и необходимость данной реорганизации, выявить болевые точки всех населённых пунктов, которые мы сможем «вылечить» совместно в рамках новых укрупнённых структур.
Россия испокон веков «славилась» тем, что там много начальства. Наверное, сегодня, особенно в условиях финансового кризиса, настал тот момент, когда стало ощутимым ограничение бюджетного финансирования, остро встал вопрос о сокращении численности управленческого аппарата. Конечно, мы не станем «резать по живому». За всем стоят люди, которые отдали долгие годы своей жизни работе на этом поприще. Мы будем внимательно отслеживать вопросы их трудоустройства, использовать опыт работы высвободившихся сотрудников.
Наша позиция получила поддержку в областной администрации, комитете государственной службы, Думе. Теперь остаётся заручиться пониманием населения и готовиться к референдуму, который, повторюсь, назначен на март 2010 года.
Нынешние главы сельских поселений осознают, что с 1 января 2012 года — а это не за горами — они войдут в рамки тех нормативных документов, которые определены 131-м Законом. С обозначенной даты все перейдут на формирование своего бюджета и содержание собственного аппарата. Согласно данному документу, им никто финансово помогать не сможет, если не будет пресловутых 15 процентов собственных доходов.
Быть может, и есть смысл укрупниться? Давайте подумаем вместе. Приглашаем вас к обсуждению. Кому решать этот вопрос? Да только нам с вами.
Е. Лукьянова
На схеме: вот так будут выглядеть вновь созданные поселения
